近日，市委办公室、市政府办公室印发了《慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着我市的行业协会商会脱钩工作正式启动。为便于社会各界全面理解《实施方案》要求，就有关问题作出解答。
　　为何要脱钩？
　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，从厘清行政机关与行业协会商会的职能边界的角度明确提出，要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。中央和省、市都已经下发了相关文件，对脱钩工作提出了明确的要求。
　　改革开放以来，我市行业协会商会发展迅速，行业协会商会作为政府与市场、社会之间的桥梁和纽带，在为政府提供决策咨询、服务企业发展方面发挥了积极作用。但由于历史等原因，我市部分行业协会商会存在政社不分、治理结构不健全、作用发挥不够等问题。实现行业协会商会“去行政化”，还原社会组织的社会属性，建立政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制，对于激发行业协会商会内在活力，推动行业协会商会工作重心从服务政府转向服务企业、行业和市场，更好地为企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑具有重要意义。
　　哪些需脱钩？
　　脱钩的主体是各行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照执行。
　　同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。
　　个别承担特殊职能的行业协会商会，经市委、市政府批准，另行制定改革办法。
　　脱钩脱什么？
　　一是机构分离。取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会应设独立的办公场所，不得与行政机关或事业单位合署办公。
　　二是职能分离。厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录移交给行业协会商会。
　　三是财务分离。行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。对原有财政预算支持的行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。
　　四是人员管理分离。行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，必须限期辞去公职或辞去行业协会商会职务。行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。
　　五是党建、外事分离。行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。
　　为什么脱钩要试点先行？
　　根据中央和省、市的要求，脱钩工作要坚持先易后难、试点先行的原则，通过试点稳步推开。
　　行业协会商会与行政机关脱钩工作政策性、涉及面广，情况复杂，为积极稳妥推进这项工作，需要试点先行，边试点边总结，逐步完善相关政策，确保脱钩工作平稳有序。
　　根据我市脱钩试点安排，全市行业协会商会第一批脱钩试点工作今年6月底前要完成，参加第一批脱钩试点的全市行业协会商会为23家左右。今年下半年在总结经验的基础上，逐步扩大试点。2018年在更大范围进行试点。
　　脱钩后如何发展？
　　脱钩改革的根本目的，是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让他们停滞萎缩。
　　国家和省、宁波市有关部门牵头制定了有关脱钩改革相关配套文件和扶持政策。我市在用足用好各项支持和鼓励政策的基础上，各有关部门还将根据工作分工，牵头研究配套的实施意见，积极营造有利于行业协会商会发展的政策环境，切实增强他们的生存能力和发展后劲。加快完善政府向行业协会商会购买服务的政策措施，鼓励行业协会商会参与政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，充分发挥其在行业标准制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、经济交往等方面的作用，提升行业协会商会为企业服务的能力和社会公信力。
怎样确保脱钩工作顺利推进？
为确保行业协会商会与行政机关脱钩工作的顺利开展，市成立由市政府领导同志任组长，市发改局、市民政局、市委组织部、市编委办、市直机关党工委、市经信局、市财政局、市人力社保局、市商务局、市审计局、市外办、市国资局、市文广局、市机关事务管理局、市工商联等单位负责人为成员的慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，联合工作组办公室设在市民政局。
　　全市行业协会商会脱钩试点工作由市发改局、市民政局牵头负责。脱钩试点方案报经联合工作组办公室核准、市联合工作组批复后实施。联合工作组将加强工作检查，对不能按期完成试点任务的单位和部门，要重点检查，加强督促整改，确保脱钩改革工作取得实效。



分送：宁波市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组组长、副组长、成员；市级行业协会商会业务主管部门。
慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室　   2017年4月20日印发