同志们：
　　今天，我们在这里召开全市行业协会商会与行政机关脱钩工作会议，主要任务是贯彻落实中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，省委、省政府两办印发的《浙江省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，宁波市委、市政府两办印发的《宁波市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和市委、市政府两办印发的《慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》精神，统一思想，明确任务，部署推进我市行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。刚才，市民政局戚建江同志介绍了我市脱钩实施方案精神和第一批脱钩试点工作方案，市经信局、市商务局负责同志就做好所主管的行业协会商会脱钩工作做了表态发言。下面，我就切实做好我市行业协会商会与行政机关脱钩工作讲三点意见。
　　一、充分认识做好行业协会商会与行政机关脱钩工作的重要意义
　　行业协会商会与行政机关脱钩涉及面广、政策性强、敏感度高，是我国社会管理领域的一项重大体制机制改革。党中央、国务院高度重视行业协会商会与行政机关脱钩工作。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从厘清行政机关与行业协会商会的职能边界的角度，明确提出要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。习近平总书记进一步指出，理清政府、社会、市场三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促进行业协会商会更加有效地发挥作用。李克强总理强调，要通过试点探索实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。这些重要指示，为做好行业协会商会与行政机关脱钩工作指明了方向。各地各部门要统一思想、充分认识脱钩工作的重要性。
　　（一）脱钩工作有利于转变政府职能。当前全国正大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，行业协会商会与行政机关脱钩工作是加快政府职能转变、推进各级政府把不该管、也管不好的事交给社会，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，实现行业协会商会“去行政化”，还原社会组织的社会属性，建立政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。
　　（二）脱钩工作有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力。行业协会商会政社不分，不仅影响市场经济体制的发育和完善，也严重制约了行业协会商会持续健康发展，影响行业协会商会更好发挥作用。通过推动行业协会商会脱钩工作，不但能够激发其内在活力和发展动力，使之真正成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。而且脱钩以后，行业协会商会可以更好地发挥其独特优势和作用，促进产业结构调整、企业创新转型发展、经济提质增效升级。
　　（三）脱钩工作有利于创新体制机制。脱钩改革将推动行业协会商会工作重心从服务政府转向服务企业、行业和市场，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展。
　　（四）脱钩工作有利于深化我市行业协会商会改革发展。改革开放以来，我市行业协会商会发展迅速，经我市民政部门登记注册的行业协会商会共有142个，在全宁波大市983个（其中宁波市本级314个）行业协会商会总量中的占比名列各县(市、区)前茅。应该说，我市的行业协会商会作为政府与市场、社会之间的桥梁和纽带，在为政府提供决策咨询、服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任、加强民间交往等方面发挥了积极作用。但由于历史等原因，我市部分行业协会商会是由政府有关部门牵头组建的，党政机关工作人员在协会兼任职务的现象较为普遍，有些行业协会商会的办事机构与政府部门工作机构合署办公，存在政社不分、官办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、作用发挥不够等突出问题，特别是个别行业协会商会行为不规范，社会反应强烈。这些问题不仅制约了行业协会商会的持续健康发展，也影响了政府职能转变。因此，推进行业协会商会与行政机关脱钩，对于推进我市政府加快职能转变，促进行业协会商会规范有序发展，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。
　　二、准确把握行业协会商会与行政机关脱钩工作重点
　　根据中央、省、宁波市关于推进行业协会商会与行政机关脱钩改革的要求，这次改革的核心内容就是推进行业协会商会从机构、职能、资产财务、人员、党建外事五个方面与原来的业务主管单位脱钩，使行业协会商会不再附属于行政机关，真正实现独立自主办会，更好地发挥社会作用。按照中央、省、宁波市的工作要求和部署，市委、市政府高度重视行业协会商会与行政机关脱钩工作，以市委、市政府两办名义印发了《慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，专门成立了市脱钩联合工作组。在《实施方案》中，明确了脱钩工作的总体目标、基本原则、脱钩主体和范围、主要任务和工作措施，并对脱钩试点工作进行了总体部署。根据《实施方案》，市脱钩联合工作组制定了《慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作方案》。这两个文件是我市脱钩工作的政策依据和工作部署，各部门要按照《实施方案》以及《第一批试点工作方案》要求，精心组织实施，要结合各自实际制定工作方案，扎实稳妥地推进脱钩工作。在组织实施中，要注重把握以下四个方面：
　　一要切实加强行业协会商会党建工作。加强行业协会商会党建工作，是保障行业协会商会正确发展方向、推动行业协会商会健康有序发展的重要保证。习近平总书记明确强调，不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空，必须把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。要做好试点脱钩行业协会商会党建关系的调整工作，做到党建工作不断档、管理调整无缝对接。要按照中办印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和省委办公厅印发的《关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》的要求，进一步扩大党的组织和工作覆盖面，确保脱钩过程中和脱钩后党建不留死角、不出现真空，真正做到党建工作全覆盖。要加强行业协会商会党组织自身建设，充分发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥行业协会商会广大党员的先锋模范作用，以党建促进业务工作更好开展。
　　二要进一步建立和完善综合监管体系。脱钩不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新型合作关系。去年8月，中办、国办印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出要一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。行业协会商会脱钩以后，将更多地直接面向市场和社会，这对政府监管提出了更高的要求。必须坚持改革与监管并重，积极引导发展和严格依法管理两手抓。近期，国家发改委等10部委下发了《行业协会商会综合监管办法》，为促进行业协会商会成为依法自治的现代社会组织，明确政府综合监管责任，落实各项监管制度，规范行业协会商会作出了顶层设计，我市也将结合实际制定相应的综合监管办法。各相关部门要进一步明确各自监管责任，协同配合，确保脱钩不脱管，避免出现管理上的脱节。要同步建立综合监管体系，厘清登记管理机关、行业管理部门和相关职能部门的监管职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强事中事后监管。加强对行业协会商会负责人的管理，加强对行业协会商会资金的监管，加强对行业协会商会活动的管理。民政部门重点强化登记审查和监督管理；财政、税务、审计、价格等部门分别就政府购买服务资金绩效、涉税行为、审计监督、价格行为等履行职能进行规范和监管。行业主管部门按职能对行业协会商会进行政策、业务指导和监督管理。要尽快建立和完善信用体系和信息公开制度，对行业协会商会信用情况开展社会评价，建立健全行业协会商会年度报告制度，并向社会公开，接受新闻媒体、社会公众和企业的监督。要建立“异常名录”和“黑名单”制度，将行业协会商会的实际表现情况与享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。要加强监管力量，创新监管执法方式，确保事有人管、责有人负。
　　三是要落实好对行业协会商会支持发展的相关政策。脱钩改革的根本目的，是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是让他们停滞萎缩。有的行业协会商会，因自身能力和适应性都比较弱，如果各项扶持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至有的“一脱就死”。各部门要把立足点放在更好发挥行业协会商会的作用上，充分认识到脱钩不是脱服务，更不是“甩包袱”。对参加试点的行业协会商会，要改进政府服务，“扶上马、送一程”。国家、省、宁波市有关部门牵头制定了有关脱钩改革相关配套文件和扶持政策，我市在用足用好各项支持和鼓励政策的基础上，各有关部门要根据实施方案工作分工，抓紧牵头研究配套的实施意见，积极营造有利于行业协会商会发展的政策环境，切实增强他们的生存能力和发展后劲。要加快完善政府向行业协会商会购买服务的政策措施，鼓励行业协会商会参与政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，充分发挥其在行业标准制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、经济交往等方面的作用，提升行业协会商会为企业服务的能力和社会公信力。
　　四要稳妥审慎地推进脱钩试点工作。根据中央、省、宁波市的要求，脱钩工作要坚持先易后难、试点先行的原则，通过试点稳步推开。我市行业协会商会情况千差万别，一部分已实行直接登记并通过市场化、社会化运作；另一部分仍依托行政机关生存，人员、资产组成也有一定复杂性。脱钩工作必须坚持统筹规划，稳妥审慎，因地因业因会，分类施策，分步实施，不能搞“一刀切”。根据上级部门要求和我市《试点工作方案》安排，行业协会商会第一批脱钩试点工作今年6月底前要完成，今年下半年在总结经验的基础上，逐步扩大试点， 2018年底前全部完成脱钩工作。参加第一批脱钩试点的行业协会商会为23家左右，在整个脱钩试点工作过程中，各业务主管单位要统筹安排脱钩试点工作进度，做好调查摸底工作，逐个制定行业协会商会脱钩试点实施方案报市联合工作组办公室审核，经市联合工作组批复后实施。按照试点工作方案确定的时间节点，完成任务，提交总结。对目前不参加试点的行业协会商会，要在维持原有管理方式不变的情况下，按照有关规定和要求，提前摸清情况，做好准备，特别是要认真梳理相关职能，按相关法律法规，该由主管部门承担的仍由主管部门承担，该划归行业协会商会的划归行业协会商会，为脱钩改革打好基础。
　　三、切实加强脱钩试点工作的组织实施
　　行业协会商会与行政机关脱钩改革，是理顺政社关系、转变政府职能的创新之举，是关系国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，也是行业协会商会的一场自我革命。各部门要牢固树立“四个意识”，加强协调配合，相互支持，形成合力。脱钩改革试点工作要加强分类指导，区分不同类型不同行业的特点；要先易后难，坚持“一会一策”，具体问题具体分析，及时研究解决改革过程中遇到的问题，确保改革试点工作顺利推进。
　　一是健全工作机制，强化责任落实。脱钩改革涉及面广，情况复杂，任务艰巨，市里已成立联合工作组，办公室设在市民政局。市发改局、市民政局负责统筹协调、牵头负责行业协会商会脱钩试点工作，牵头制定行业协会商会综合监管办法；联合工作组各成员单位要切实按照各自职责，抓紧制定出台相关领域的配套政策文件，加强对行业协会商会脱钩工作的政策指导。要加强各部门间的协调配合，明确职能科室，负责脱钩试点工作，为脱钩工作提供人员保障。各业务主管单位和行业协会商会是脱钩工作责任主体，要切实抓好脱钩工作的落实。参加脱钩试点的业务主管单位要成立脱钩试点工作组，具体负责本单位主管的行业协会商会脱钩试点工作，明确分工，责任到人，对其主管的行业协会商会进行全面调查摸底，在既确保行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员管理和党建外事上与行政机关脱钩分离的基础上，还要进一步加强对脱钩后行业协会商会的指导服务和监督管理，强化对脱钩后行业协会商会的党建工作指导，以及相关的行业信息数据报送、行业情况反馈、行业诉求传递等的服务功能和职责职能，确保行业协会商会脱钩试点工作稳妥完成。各业务主管单位要对照《脱钩实施方案》要求，逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案，做到一个行业协会商会一个方案，对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其他扶持举措等内容作出具体安排，并落实到位。
　　二是强化政策宣传，营造良好氛围。各部门要做好前期准备和思想动员，吃透政策精神，准确把握改革任务和要求。要加大培训工作力度，加强政策解读，进一步增强业务主管部门和行业协会商会对相关政策的理解和把握，并充分利用各类媒体和互联网等渠道，广泛宣传脱钩改革的目的、意义以及相关政策，为推动脱钩改革创造良好的社会氛围和环境。
　　三是加强督查指导，强化风险防范。行业协会商会脱钩工作牵一发而动全身，稍有不慎就可能出现不稳定因素，要加强跟踪调研，掌握脱钩工作动态，及时协调解决改革过程中遇到的新矛盾、新问题，把工作做深、做实、做细，防范和化解潜在的风险。各部门要严格按照时间节点加强督查，做好指导、协调、督促和信息收集等各项工作，并针对试点中发现的问题及时加以解决，确保脱钩改革不走偏、不出问题，为全面实现脱钩改革目标打下坚实基础。
　　同志们，这次脱钩改革任务重、范围大、要求高，各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，把这项工作摆上重要议事日程，按照我市的脱钩实施方案和试点工作安排，严格把握时间节点，精心组织，狠抓落实，确保工作进度，务求取得实效。市联合工作组将建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，对试点成效进行评估。各有关部门要根据脱钩试点工作中出现的具体情况，不断完善试点政策。希望同志们要以创新的精神、务实的作风、扎实的工作，积极稳妥地推动我市脱钩改革取得明显成效，促进我市行业协会商会健康发展。




分送：宁波市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组组长、副组长、成员；市级行业协会商会业务主管部门。
慈溪市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室　     2017年3月23日印发